俄语翻译 ：俄罗斯联邦政权体系
|
俄罗斯联邦政权体系 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды. К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие. Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме. Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению прежде всего к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится «ближе» к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства. Предпосылки этой конституционной ситуации связаны с особенностями формирования Правительства в России. Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции. Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе системы исполнительной власти, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи. Для преодоления подобной ситуации Конституция установила ряд прерогатив Президента, пользуясь которыми он в «текущем» режиме может влиять на деятельность Правительства. Это такие прерогативы, как утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, назначение заместителей Председателя Правительства и министров, право председательствовать на заседаниях Правительства, контроль за законностью его актов, непосредственная подчиненность Президенту «силовых» ведомств. Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера, которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом. Таким образом, во взаимоотношениях Президента с Правительством императивность действий главы государства в проведении внутренней и внешней политики проявляется наиболее полно. Правительство и органы исполнительной власти в целом значительно более тесно, нежели другие ветви власти, «связаны» с Президентом, непосредственно подконтрольны ему. При Президенте действуют консультативные органы: Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах. Президент формирует также свою Администрацию и осуществляет общее руководство ею. Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является. В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах. Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федерации и Конституционном Суде взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. Это проявляется, например, в использовании главой государства права законодательной инициативы, подписании Президентом принятых парламентом законов, обращениях главы государства в Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных законов и законов субъектов федерации Конституции России. 俄罗斯联邦政权体系 俄罗斯-是共和制民主联邦法治国家。在俄罗斯联邦境内，总统、联邦会议、政府和法院行使国家的权力。 权力分立原则属于根本宪法制度。与该原则相应的权力不应集中在同一个人或者同一个机关之手，而应分散于立法权、执行权和司法权三大分支间。权力分立原则要求严格划分三权的职权范围及现有的制衡体系，借助于职权的划分和现有的制衡体系，每个权力分支可以限制其他的权力分支。 总统在国家体制中起着领导作用。国家元首的宪法性法律地位注定其在保障国家政权体制的统一和稳定性方面的代理范围，以及在划分三大独立分支即：立法权、执行权和司法权时，有效地发挥其职能作用。总统应确保国家一切政权机关根据条例规定履行各自职权范围内的宪法性义务。 每个国家政权机关（制度）只是部分保证宪法的作用。摆在总统面前的任务就是保卫整个国家的道德准则、主权和领土的完整性。只有在这种情况下，所有其他政权机关和主管才能根据正常的宪政制度行使自己的职权。 在国家政权体制中，总统条例首先在对待执行权方面与国家元首的宪法特权有关联。当从法律上划分所有权力分支时，此时，总统要比其他权力分支更《接近》执行权。国家元首与执行权的这种接近，在其作为国家元首具体的总统宪法性职权中有所表述。 这一宪法状况存在的前提与俄罗斯政府的组成特点有关。宪法并没有把政府的组建过程与议会党团间的席位分布结合起来。换句话说，既可以根据议会多数派原则，但也可以不考虑这一原则组建政府。这两种途径都符合宪法。然而，在具体的历史状况下，政府成员并没有反映出议会多数人的意愿，在执行权体系中，这一具体历史状况就很可能是各种问题的起源所在，所有这些问题都与政府人员从事活动产生的各种观点有关，尤其是在立法方面。执行权的低效很可能成为这些问题的后果，且执行权解决不了当前的迫切任务。 为了避免类似情形的出现，宪法规定了总统的一系列特权，在《当前》制度下，总统可以利用这些特权对政府的活动施加影响。这类特权，例如确立联邦权力执行机关的组织结构，任命政府副总理和部长，有权担任政府会议主席，并监督总统法令的合法性，将《强力》部门直接隶属于总统等等。总统有权让政府辞职或者接受总理的辞职，因为这一辞职可自动导致政府的整体辞职。 因此，在总统与政府的相互关系中，在实行对内、对外政策中，对国家元首的行为绝对服从表现得最为充分全面。整体上讲，政府和执行权机关的关系要密切得多，比直接隶属于总统，与总统《相关的》其他权力分支的关系更为紧密。 相关资料 |
